На пути к Конвенции ООН

Пожилые мужчины и женщины обладают такими же правами, как и все остальные: мы все рождены в равенстве и равноправии, что не изменяется с наступлением пожилого возраста. Несмотря на это, в рамках международного законодательства, права пожилых людей в большинстве случаях остаются без внимания.

Невзирая на существование Всеобщей декларации прав человека,1 пожилые люди не выделяются как отдельная категория в международных законодательствах по правам человека, которые юридически обязывают правительства реализовывать права всех людей. Существует единственная конвенция по правам человека (Международная Конвенция прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей), которая уполномочивает государства в борьбе против возрастной дискриминации. Обязательства по реализации прав пожилых людей существуют, например, в Мадридском плане действий по проблемам старения (МПДПС). Но они не обладают юридической силой и, следовательно, могут налагать лишь моральные обязательства правительств по их исполнению.

Конвенция ООН о правах пожилых людей необходима как инструмент для обеспечения полной реализации прав пожилых женщин и мужчин. При помощи новой конвенции ООН, и при содействии специального докладчика, правительства смогут получить точные законодательные основы, которые также смогут служить руководством и поддержкой, позволяющей государствам обеспечить реализацию прав пожилых людей в нашем все более стареющем мире.

Демографические изменения структуры населения являются результатом появления беспрецедентного числа пожилых людей во всем мире. Все большее количество людей будет непосредственно затронуто возрастной дискриминацией и эйджизмом, таким образом, увеличивая давление на правительства и общество для их адекватного реагирования. В этих условиях укрепление прав пожилых людей является единственным ответным действием.
Несмотря на то, что конвенции ООН согласованы различными государствами, поддержание конвенций не может существовать без соответствующей защиты и продвижения прав со стороны пожилых людей.

Организации гражданского общества играют ключевую роль в проведении этой работы и в привлечении правительств к ответственности за решения, которые они принимают. Именно по этой причине нам необходимо Ваше участие в этом процессе.

Эта публикация была подготовлена для укрепления понимания и осознания необходимости конвенции о правах пожилых людей. Она нацелена на предоставление аргументов и инструментов для привлечения заинтересованных сторон всего земного шара к дискуссии о правах пожилых людей и роли Конвенции.

Всеобщая декларация прав человека, утвержденная в 1948 году, в настоящее время признается в качестве обычного права, которое является обязательным для каждой страны мира. ООН составил перевод Всеобщей декларации по правам человека на более чем 300 языков и диалектов. 

Почему процесс демографического старения приобретает все большую значимость?

Демографическое старение населения является одним из величайших триумфов человечества. Старение населения также является своего рода испытанием и налагает всевозрастающие экономические и социаль¬ные требования на все страны мира.

В мировом масштабе доля населения в возрасте 60 лет и старше стремительно увеличивается и будет продолжать расти быстрее, чем любая другая возрастная кате¬ория по причине сокращения рождаемости и увеличения продолжительности жизни людей. По предварительным подсчетам, количество пожилых людей старше 60 лет возрастет от 600 миллионов, исчисляемых в 2000 году, до более чем 2 миллиардов в 2050 году.

Это увеличение произойдет особенно значительно и стремительно в развивающихся странах, где количество пожилых людей увеличится втрое в течение последующих 40 лет. К 2050 году более 80 процентов пожилых людей во всем мире будут проживать в развивающихся странах. В то же время количество «долгожителей» (в данном контексте они определяют как 80 лет и старше) в развитых странах мира достигнет беспрецедентных пределов.

По мере старения пожилые люди нуждаются в адекватной материальной поддержке и в предоставлении возможности вовлечения в достойную трудовую деятельность при желании оставаться активными, они также нуждаются в получении доступа к соответствующим медицинским и социальным услугам, включая долгосрочный уход. Все возрастающее количество женщин, живущих до глубокой старости, также представляет собой сложную задачу для законодателей в процессе принятия решений.

Отсутствие политических мер, направленных на решение этих вопросов, обрекает миллионы пожилых людей на нищенское существование, в то время как пожилые люди могут продолжать вносить вклад в экономическое и социальное развитие на благо своих семей, своего окружения и общества в целом.

Определение прав пожилых людей в изменяющемся мире

Что такое права человека?
Права человека - это права, которыми наделены все люди, согласно их человеческой природе, независимо от возраста, гражданства, национальной, расовой, этнической принадлежности, языка, пола, сексуальной ориентанции или способностей. При соблюдении этих неотъемлемых прав люди могут жить в достоинстве, равенстве и вне дискриминации.

Права человека являются всеобъемлющими, общепринятыми и ключевыми для нашего понимания роли человечества. Концепция прав человека разрабатывалась с течением времени, и уходит истоками в целый ряд философских, моральных, религиозных и политических традиций. Не существует единого исторического, описательного изложения эволюционного развития прав человека в том понимании, которое мы имеем сегодня. Этот факт и придает им универсальное значение.

Что такое права пожилых людей?

В статье 1 Всеобщей декларации о правах человека говорится, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Это равенство не меняется с возрастом: пожилые мужчины и женщины имеют те же права, что и молодые.

Права пожилых людей еще не включены как отдельно взятые права в международные конвенции по правам человека в области экономических, социальных, гражданских, культурных и политических прав. Примерами могут служить право на равную защиту перед законом, право на владение собственностью, право на образование, право на труд и права на участие в управлении государством.

Некоторые права могут иметь еще большую актуальность для людей в пожилом возрасте, чем в другие годы жизни, например, право на социальное обеспечение в виде пенсии. Иногда право, признаваемое в моло¬дом возрасте, может не в достаточной мере соблюдаться в пожилом возрасте, например, право доступа к надлежащему медицинскому и социальному обслуживанию.

Почему важно продвигать и защищать права пожилых людей?

Права человека меняют жизнь людей. Защита прав пожилых людей способствует обеспечению достойной и безопасной жизни пожилых, как равноправных членов общества. Дискриминация по отношению к какой-либо группе общества является неприемлемой. В условиях быстрого старе¬ния населения усугубляется возрастная дискриминация, и вместе с тем растет необходимость разрешения основных причин появления дискриминации.

Относясь к пожилым людям с уважением и на равных основаниях с молодыми, мы тем самым создаем условия, которые позволяют всем людям в обществе участвовать и вносить вклад в свое собственное развитие. Важно помнить, что сегодняшняя молодежь в скором времени составит поколение пожилых людей.
 
Какова связь между эйджизмом, возрастной дискриминацией и правами пожилых людей?
Эйджизм является стереотипом, предрассудком, другими словами, дискриминацией в отношении человека из-за возраста. Возрастная дискриминация заключается в изменении отношения к человеку по причине его возраста. Эйджизм и возрастная дискриминация могут привести к нарушениям прав пожилых мужчин и женщин.

Эти негативные явления по-прежнему имеют место на всех уровнях общества: исходящие от отдель¬ных лиц или учреждений; через местные, региональные и национальные политические меры; а также в сфере бизнеса.

Важно помнить, что пожилые люди не являются однородной группой. Пожилые мужчины и женщины стареют по-разному и дискриминация, с которой они сталкиваются, часто является многомерной, основанной не только на возрасте, но и на других факторах, таких как пол, этническое происхождение, место проживания, инвалидность, бедность, сексуальная ориентация или уровень грамотности.

Как нарушаются права пожилых людей?

Нарушения прав пожилых людей проявляются в различных направлениях, в том числе:

Право пожилых людей на свободу от дискриминации
Пожилые мужчины и женщины зачастую лишены доступа к услугам, трудоустройству, или подвергаются безуважительному отношению в силу их возраста и других факто¬ров, таких, как пол или инвалидность.

Право пожилых людей на свободу от насилия
Пожилые мужчины и женщины зачастую подвергаются различным формам насилия, включая словесное, сексуальное, психологическое, а также и финансовое насилие.

Право пожилых людей на социальную защиту
Многие пожилые люди не имеют финансовой поддержки, такой как пенсии и других форм социального обеспечения. Отсутствие гарантированного минимального дохода может стать причиной бедности пожилых людей и их семей.

Право пожилых людей на охрану здоровья. 

Пожилые люди, по причине их возраста, могут не получить надлежащую медицинскую и социальную помощь. Пожилым людям может быть отказано в лечении, или же они могут получать некачественное или недостаточное обслуживание.

Права пожилых людей на труд
Иногда пожилые люди считаются «нетрудоспособными» в силу их возраста – что является нарушением прав человека на рабочем месте, поскольку каждый человек имеет право на свободное трудоустройство. Кроме того, пожилых людей могут лишить работы и вынужденно отправить на пенсию по достижению пенсионного возраста.

Право пожилых людей на собственность и право наследования
Во многих странах мира, законы о наследо¬вании, как официальные, так и общепринятые, лишают женщин всех возрастов права на владение имуществом и его наследования после смерти своего мужа. Члены семьи мужа зачастую вынуждают вдов покинуть землю или захватывают их собственность, что является нарушением их права на равен¬ство собственности, управления и распоряжения имуществом.

Международное законодательство о правах человека

Что означают международные законы о правах человека?

Международные законы о правах чело¬века предусматривают систему, которая закрепляет права человека и придает им законную силу. Это касается, прежде всего, взаимоотношений между государством и человеком. Международное законодательство о правах человека состоит из ряда соглашений, которые обычно называются конвенциями или пактами.

Они известны как «жесткие» законы, потому что, когда государство-участник ООН ратифицирует соглашение, то оно становится юридически обязательным для государства-участника. Это означает, что государство-участник должно пересмотреть свое законодательство в соответствии с положениями соглашения и внедрить политические меры и программы по осуществлению различных частей этого соглашения.

 Государство-участник нарушает соглашение, если оно не сможет привести свои законы в соответствие с этим соглашением, или если статьи этого договора являются противоречивыми в какой-либо мере.

Каждое соглашение имеет систему мони¬торинга, как правило, в виде комитета независимых экспертов, так называемого «договорного органа». Государства, которые ратифицировали то или иное соглашение, регулярно отчитываются перед комитетом о достигнутом прогрессе в осуществлении указанных положений. Комитет рассматри¬вает доклады и выносит рекомендации о том, как государство-участник может улуч¬шить исполнение соглашения.

Большинство комитетов могут также рассматривать и расследовать индивидуальные жалобы о нарушении прав человека.

Существуют также и «мягкие» законы, регулирующие обращения пожилых женщин и мужчин, включая Принципы ООН в отношении пожилых людей (1991 г.) и Мадридский международный план действий по проблемам старения (ММПДПС 2002 г.). Несмотря на то, что права человека лежат в основе рекомендаций, содержащихся в «мягких» законах, они не являются юридически обязательными. Государства несут моральные, а не юридические обязательства в следовании их рекомендациям.

Доклады государств - членов ООН по реализации ММПДПС в 2007 году продемонстрировали непоследовательность в обязательствах правительств по реализации и обзору плана действий и включения пожилых женщин и мужчин в этот процесс.

Является ли защита в рамках существующих международных и региональных законов достаточной?

В целом, права пожилых людей защищены в рамках существующего международного законодательства о правах человека. Всеобщая декларация прав человека применима к людям всех возрастов. Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП 1966 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП 1966 г.) применимы к каждому человеку, независимо от его возраста.

Однако подобная всеобщая защита прав является недостаточной. Кроме единствен¬ного существующего исключения (конвенции о трудящихся-мигрантов и членов их семей), международные конвенции по правам человека не признают, в частности, что дискриминация по возрастному признаку не должна допускаться. Региональные законы о правах человека также не защищают систематически и всесторонне права пожилых людей.

Отсутствие такого положения в области прав человека известно как «нормативный пробел». Существует ряд нормативных пробелов, где аспекты жизни пожилых людей не решаются должным образом существующим законодательством по правам человека, например: международные стандарты в области прав в рамках системы ухода в домах общинного типа или долгосрочного пребывания, как для ухажи¬вающего, так и для человека, получающего помощь; вопросы по правовому планированию для лиц пожилого возраста, а также отмены обязательного возрастного ценза для выхода на пенсию. Правоспособность и равенство перед законом для пожилых женщин и мужчин, находящихся под опекой, также требуют неотложного внимания.

В дополнение к вышесказанному, стандар¬ты, защищающие права пожилых людей, рассредоточены по различным между¬народным и региональным конвенциям. Привлечение соответствующих положений в один контекст, как это было успешно сделано в области прав женщин, детей и людей с ограниченными возможностями, внесет ясность как в понимание природы прав пожилых людей, так и в обязанности, необходимые для их защиты.

Используется ли существующее международное законодательство для защиты прав пожилых людей?

На практике существующая система прав человека не защищает права пожилых мужчин и женщин должным образом. Этот недостаток практического действия называется как «исполнительный пробел».
 
Договорные органы, на которые возложена задача по мониторингу исполнения конвенций по правам человека, редко задают вопросы о правах пожилых людей, а государства-члены ООН редко включают пожилых людей в свои доклады данным органам. Пожилые люди также остаются незамеченными в новой системе Универсального Периодического Обзора, где каждый член-государство ООН предостав¬ляет отчет в Совет по Правам Человека по учету исполнения прав человека.

Продолжающаяся дискриминация по признаку возраста и эйджизм, присутствующие в национальном законодательстве, политике и практике является признаком того, что государства не смогли адекватным образом включить права пожилых людей в свои законы, бюджеты, программы и обучение обслуживающего персонала, предоставляющего услуги пожилым людям.

Какая политическая поддержка обеспечивает права пожилых людей?

На региональном уровне возрастает поли¬тическая поддержка для нововведенных механизмов по защите прав человека. Государства Латинской Америки активно работают в направлении разработки регио-нальной Конвенции по правам пожилых людей. Африканская комиссия разраба¬тывает новый законопроект протокола о правах пожилых людей к Африканской хартии по правам человека и прав наро¬дов. Создание нового органа по правам человека в рамках Ассоциации Устава государств Юго-Восточной Азии (АУЮВА) 2008 года может предоставить возмож¬ность для признания прав пожилых людей в Юго-Восточной Азии.

В рамках системы ООН увеличивается количество дебатов о правах пожилых женщин и мужчин. Комитет, который осуществляет контроль за исполнением КЛДЖ (Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин), создал рабочую группу для подготовки проекта новых основных рекомендаций по правам пожилых женщин. Этот документ будет служить руководством для государств-членов по улучшению защиты прав пожилых женщин и поощрения более систематической отчетности.

Консультативный комитет при Совете по правам человека выделил вопрос о правах пожилых людей в качестве приоритетного и в 2010 году представит практические рекомендации о том, как лучше защитить права пожилых. Генеральный секретарь занимается подготовкой доклада о правах пожилых людей для представления на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2010 году.

Почему необходима конвенция – что она сможет изменить?

Почему необходима Конвенция о правах пожилых людей?

Нам необходима Конвенция ООН о правах пожилых людей по следующим причинам:

Эйджизм и возрастная дискриминация являются недопустимыми
Поскольку мир переживает процесс быстрого старения населения, давление, которое является результатом возрастной дискриминации, скорее всего, будет усиливаться; и как следствие, возникает необходимость решать проблему дискриминации.

Права человека меняют жизнь людей
Защита прав пожилых людей позволит им вести достойную, безопасную жизнь в качестве равноправных членов общества. Осуществление этих прав дает возможность относиться к пожилым людям с уважением, наравне с молодыми людьми.

Существующие международные и региональные законы о правах человека не обеспечивают достаточной защиты прав пожилых людей

Всеобщая декларация прав человека и международные конвенции о правах чело¬века распространяются на все лица, независимо от возраста. Тем не менее, возраст не внесен в список критериев, по которым человек не должен подвергаться дискриминации. Есть ряд региональных конвенций, защищающих права пожилых людей, но они не являются систематическими и всесторонними.

Права человека и развитие идут рука об руку

Уважение прав людей приведет к улучшению развития общества, где уважение, достоин¬ство и право на свободу слова признаются наряду с материальной обеспеченностью, которые являются важными составляющими благополучия людей. Усиление защиты прав пожилых мужчин и женщин создают условия, которые позволят им принять участие и внести вклад в саморазвитие и также позво¬лит развиваться тем, кто их окружает. В результате этого, соблюдение и защита прав всех людей ведет к развитию более всеобъ¬емлющего, справедливого и устойчивого общества.

Права человека обеспечивают стандарты для оказания услуг
Частный и гражданский секторы все больше признают, какое влияние они оказывают на способности людей реализовать свои права. Многие медицинские и финансовые услуги предоставляются предприятиями и неправительственными организациями.
 
 
Несмотря на то, что Конвенция будет нести только обязательную юридическую силу для ратифицировавших ее государств, частным и гражданским секторам также необходимы стандарты для предоставления услуг, предусматривающих соблюдение прав пожилых людей.

Как сможет помочь Конвенция по правам пожилых людей?

Борьба с эйджизмом и возрастной дискриминацией
Конвенция сможет:
• уменьшить возрастную дискриминацию и эйджизм;
• обязать ратифицирующие государства принять законы, выступающие против дискриминации;
• привлечь внимание к различным видам дискриминации в отношении пожилых людей;
• обеспечить основу для защиты и продвижения прав, информирования и просвещения общественности о правах пожилых людей;
• усилить ответные меры общества к проблемам демографических изменений и улучшить солидарность между поколениями.

Изменение жизни людей
Конвенция сможет:
• способствовать осуществлению права пожилых людей на достойную жизнь;
• изменить представление о пожилых людях как объекте благотворительности, признать их как личности, обладающие знаниями, силой и опытом. Повышение уважения к пожилым людям будет способствовать улучшению отношений между различными поколениями и построению более сплоченного общества.

Определение обязанностей
Конвенция сможет:
• предоставить необходимую обязательную юридическую защиту прав пожилых людей в соответствии с международным законодательством;
• внести ясность в понятие о правах пожилых людей, минимальных стандартах и мерах, необходимых для их защиты;
• привлечь внимание к обязанностям государств и других агентств по отношению к пожилым людям;
• дополнить и повысить важность таких документов как ММПДПС и принципов ООН в отношении пожилых людей;
• усилить исполнение существующих норм
международного права, сделав права
пожилых людей более ясными.

Улучшение подотчетности
Конвенция позволит:
• обеспечить создание механизма по отчетности и контролю действий госу¬дарств по отношению к пожилым людям;
• обеспечить систему возмещения ущерба за нарушение прав пожилых людей;
• поощрять постоянный диалог между членами-государствами ООН, органи¬зациями гражданского общества, НПО, частного сектора и самих пожилых людей посредством осуществления мони¬торинга по исполнению конвенции.

Руководство по формированию политик
Конвенция сможет:
• обеспечить базовую основу, которая будет направлять процесс разработки политических мер и принятия решений;
• содействовать сбору данных, с разбив¬кой по возрасту для использования информации в процессе принятия решений по разработке политических мер;
• содействовать в разработке программ, учитывающих возрастной фактор;
• помочь правительствам распределять ресурсы по принципу большей справед¬ливости;
• привлекать дополнительные фонды с целью развития программ на благо пожилых людей;
• проводить обучение медицинского персонала, работодателей, органов юстиции и других лиц, участвующих в решении вопросов пожилых людей;
• направлять работу частного сектора с указанием путей по защите прав пожи¬лых людей.
 
Почему нужен Специальный докладчик - Что сможет он/она сделать?

Специальный докладчик является экспертом, назначенным ООН, который проводит исследования и занимается подготовкой отчетов по проблемам прав человека, определенных географическими регионом, либо тематикой с последующим предоставлением Совету по Правам Человека. Существующие на данный момент специальные докладчики редко рассматривают права пожилых людей в своей деятельности.

Специальный докладчик по правам пожилых людей мог бы консультировать и поддер¬живать государства-члены по более эффективной реализации ММПДПС и, следственно новой конвенции. Он или она смогли бы содействовать более широкому освещению прав пожилых людей путем анализа и описания характера и масштабов нарушений прав пожилых людей и составления соответствующих рекомендаций по более эффективной защите их прав. Он или она также смогли бы поощрить уже существующих докладчиков рассматривать права пожилых людей в рамках своей конкретной деятельности.

Что можешь сделать ты?

Конвенция ООН о правах пожилых людей не может быть достигнута без широкой общественной поддержки во многих странах. Неправительственные организации в каждой стране играют существенную роль в этом процессе. Предлагаем некоторые рекомендации о том, что неправительственные организации могут сделать для продвижения Конвенции в своих странах.
Начните с получения согласия и выражения приверженности руководства Вашей организации работать в целях реализации Конвенции.

Переведите ключевые документы Организации Объединенных Наций и другие документы, в том числе и эту публикацию, на местные языки.

Собирайте доказательства о фактах дискриминации, насилия, игнорирования или жестокого обращения в отношении пожилых людей, свидетельствующие о необходимости принятия Конвенции в Вашей стране.

Определите и используйте национальные и местные научные и гражданские ресурсы, в частности в области структуры населения и социально-экономические данные, касаю¬щихся пожилых людей в стране. Отдел народонаселения ООН предоставляет страновые и региональные демографические обзоры на сайте: http://esa.un.org/unpp / index.asp. Другие социально-экономические данные могут быть доступны на домашней странице Отдела народонаселения на сайте: www. un.org/esa/population/ unpop.htm

Разработайте и реализуйте стратегию по оказанию общественной поддержки в защиту Конвенции:

Охватите другие социальные группы (моло¬дежь, религиозные общества, объединения, женщин, людей с ограниченными возможностями и т.д.) с тем, чтобы признать социальную взаимозависимость и содействовать социальной солидарности.

Информируйте членов Ваших организаций, другие НПО, СМИ и все уровни правитель¬ства о необходимости принятия конвенции.

Разработайте и используйте простой лозунг или девиз, призывающий общественность выступить в поддержку Вашей кампании по принятию конвенции.

Создавайте коалиции с другими группами поддержки.

Создавайте сети для обмена информацией между организациями и общественностью.
 
 
Публикуйте Конвенцию через Интернет, YouTube, блоги, интервью, письма в редакции газет и других средств массовой информации.

Определите причины оппонентов, выступающих против Конвенции, и разработайте опровержения.

Определите основные координационные центры в правительстве для пожилых людей и других союзников для разработки политических мер по правам пожилых людей.

Звоните, пишите и встречайтесь с законодателями и административными должностными лицами для продвижения Конвенции.

Делитесь опытом и успехами с другими организациями, как в Вашей стране, так и за ее пределами.

*   *   *

Документ предоставил Эдуард Валентинович Карюхин, врач-геронтолог, руководитель Регионального общественного фонда помощи престарелым "Доброе Дело", Москва

11.08.10

Комментарии к статье

Добавить комментарий

20 Апреля 2024

Ваше имя*

E-mail

Код подтверждения

Текст комментария*